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  • 以创新为核心 重庆自贸试验区发力制度型开放

    时间:2022-05-13

  •   “比以前方便太多了。”近日,长安福特汽车有限公司工程部的工作人员史海龙在两江新区政务大厅前感叹。

      以前,他们走一趟审批需要很多流程,从初期的项目备案、方案审查、初设审批、施工图审查再到规划许可、施工许可等,二三十个审批事项需要跑很多部门,时间要花一两个月。现在,他从取得土地到最后办理不动产登记证全程只花了10天左右,就在一个地方就全部完成。

      工程建设项目审批制度改革,是重庆自贸试验区两江片区创新举措之一。据了解,近年来,该片区细化分工24大类80项改革任务,通过“减、承、并、转、调、诺”一系列改革措施,有效精简了审批事项和环节,进一步降低了企业办事门槛。

      重庆自贸试验区两江片区只是“冰山一角”。5年来,重庆自贸试验区在通关便利化方面涌现了大量创新案例,不少都向全国推广。

      以税务方面为例。2021年,川渝两地税务系统联合探索推出的“跨省电子缴库”新模式,被国家税务总局和中国人民银行总行向全国推广。

      所谓“跨省电子缴库”,指川渝两地跨省经营纳税人可从省(市)内企业核算地开户银行向省(市)外国库直接缴库,并实现“当日到”。这是在成渝地区双城经济圈建设的推动下,由重庆和四川两地税务系统联合人民银行重庆营业管理部和成都分行探索出的新模式。

      “创新税收服务,一直是自由贸易试验区制度创新的重要内容。”市商务委相关负责人表示,重庆自贸试验区聚焦压缩纳税时间、优化缴税流程、减轻税费负担等环节,探索公平普惠的税收便利化改革,“跨省电子缴库”就是典型创新案例。

      金融方面,争取到贸易外汇收支便利化、合格境内有限合伙人(QDLP)等20多项创新试点,知识价值信用融资新模式在全国复制推广。

      政务服务方面,在全国率先推出“全程电子退库系统”,建设全国唯一的区域性专利导航项目研究和推广中心,创建市场综合监管大数据平台被评为全国最佳实践案例。

      法治保障方面,成立全国首家覆盖全域、专门化的自贸试验区法院,成立西部唯一的商标审查协作中心,涉外商事法律服务新模式在全国复制推广。

      “重庆自贸试验区本就是政策创新的‘试验田’,要敢于‘先行先试’,为重庆乃至全国的发展提供可复制可推广的经验做法。”市商务委相关负责人表示。

      按照这样的要求,重庆自贸试验区一直把制度创新摆在突出位置,坚持以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,积极作为、大胆探索、勇于开拓。5年来,重庆自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则,稳步推进制度型开放,累计培育重点制度创新成果88项,其中7项向全国复制推广,66项在全市复制推广。海关特殊监管区域“四自一简”被作为优化营商环境典型受到国务院通报表彰。

      在任务落实方面,5年来,重庆自贸试验区推动总体方案151项改革试点任务全面落地,国家部署的复制推广经验案例和深化改革创新措施落实率超过90%。

      全国有众多自贸试验区,它们既要围绕可复制可推广基本要求开展制度创新,也要结合实际开展首创性、差异化改革探索。

      重庆位居内陆腹地,不靠海不沿边,却拥有数条国际铁路大通道。因此,积极探索以铁路提单为主的陆上贸易规则,就是重庆自贸试验区实现差异化探索的重要体现。

      探索的步伐要追溯到2017年12月22日。当时,在重庆自贸试验区西永片区物流园板块内,国际物流枢纽园借力中欧班列(渝新欧),开出了全球首份“铁路提单国际信用证”,用于运输平行进口车。

      随后,重庆持续探索,逐步实现批量化、常态化使用,并将西部陆海新通道纳入“铁路提单”的试点范围,让其也能运用在多式联运中。

      2019年9月,商务部通报了全国自贸试验区第三批最佳实践案例,重庆自贸试验区提供的“铁路提单信用证融资结算”成功入选。

      2020年6月,重庆两江新区(自贸区)人民法院对全国“铁路提单第一案”作出判决,明确了铁路提单具有物权属性,从司法层面给予铁路提单支持,开创国际贸易史先河。

      如今,重庆已实现了铁路提单批量化运用。截至2021年12月底,累计签发铁路提单885笔,融资金额约3.56亿万元。

      市商务委相关负责人表示,除了铁路提单,重庆自贸试验区在陆上贸易规则方面还做了很多其他探索,比如重庆自贸试验区制定的国际货运代理铁路联运作业规范等3项标准已于去年获批为国家标准;依托西部陆海新通道,重庆推广“铁路原箱下海、一箱到底”全程多式联运模式,实现通关时间压缩40%;依托长江黄金水道,与上海自贸试验区联动,开行渝申集装箱直达快线,在全国率先开展水运转关“离港确认”模式试点,提升江运时效40%等。

      重庆自贸试验区由多个片区、板块组成,除了市级层面探索的举措外,各片区、板块也在围绕自身特点,积极探索创新,呈现出“百花齐放”的态势。

      重庆自贸试验区西永片区围绕贸易便利化,实现了多个“率先”——在全国首推“3C免办”监管模式,为加工贸易企业开发新产品提供便利;在全市率先实施“增值税留抵税额退还”政策,缓解相关企业的资金流压力;率先在全市国际贸易“单一窗口”开展线上减免税业务,大幅提升工作效率。

      打造法治化环境是重庆自贸试验区两江片区的亮点工作。据了解,两江新区(自贸区)人民法院妥善化解国际铁路联运合同纠纷写入最高人民法院的工作报告;创新涉外商事纠纷“一站式”解决机制,累计委派、委托调解案件2000余件。

      九龙坡板块在制度创新上探索出“‘制造业+信息化’工业互联网平台新模式”案例,在全市复制推广。

      江北板块在商事制度改革方面创新出“容缺受理”机制提高审批效率,建立全市首个公司设立登记便民服务点……

      市商务委相关负责人表示,制度型开放是自贸试验区建设的核心内涵,以制度创新为核心的改革创新探索与新时代制度型开放的总体要求高度一致。

      下一步,重庆自贸试验区将积极对接和创新引领国际规则,稳步推进高水平制度型开放。

      一方面,顺应全球经贸规则重构新趋势和国家对外开放新形势,探索实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式,开展知识产权证券化试点,积极探索陆上贸易规则、数字贸易规则等新兴领域规则,力争在国家引领国际经贸新规则方面贡献重庆力量。

      另一方面,深化重点领域开放,围绕金融、国际运输等重点领域开放,构建更高标准的开放政策体系。比如围绕重庆自贸区试验区与中新(重庆)战略性互联互通示范项目一体化推进,探索重庆和新加坡之间基金、理财、债券、票据等业务合作。又如,依托国际贸易“单一窗口”创新铁海联运、江海联运衔接合作模式,与“一带一路”沿线国家开展国际贸易“单一窗口”合作试点。

      未来,重庆将充分发挥重庆自贸试验区等开放平台的引领带动作用,推动各类开放平台提档升级、协同发力。